优化土地资源配置 支撑广东高质量发展 _ 东方财富网
原标题:优化土地资源装备 支撑广东高质量开展   6月25日是第30个全疆土地日,本年的主题是“节省集约用地严守犁地红线”。近年来,广东省自然资源厅纵深推进土地处理革新,不断优化土地资源装备,推进节省集约用地,严守犁地红线,促进城乡交融、助力村庄复兴,有力有用支撑了全省高质量开展。   在省土地处理革新和谐领导小组树立后,广东土地处理革新作业更敞开了新征途,用地目标处理形式革新、“三旧”改造、用地难用地贵、“放管服”、垦造水田、拆旧复垦、不动产挂号、点状供地等各项革新作业获得明显成效。   3月12日,国务院发布《关于授权和托付用地批阅权的决议》,广东成为第一批试点省份,这也意味着广东被赋予更大用地自主权,土地处理革新将迈开更大的脚步。   从要目标到挣目标   用地计划目标分配不再洪流漫灌   “只需有好项目,就不怕没地用。”近年来,广东不少企业、单位在请求用地目标时,都有这样的一起感触。与此一起,各地市也在逐步完结从要目标向挣目标改变。   “近年来,国家下达广东新增用地目标在不断递减,新增用地目标不饱和供应已呈大的趋势,土地求过于供对立非常杰出。”省自然资源厅有关负责人指出。面对这一难题,省自然资源厅对用地计划目标处理进行雷厉风行革新,取消了以往洪流漫灌的分配方法,愈加重视用地计划目标装备的精准性差异性。   其间,广东对省级重要基础设备、12类要点民生项目施行核销制,由省级目标全额保证;对存量建造用地盘活和严峻工业项目供地施行奖赏制,盘活存量越多、项目落地越多,奖赏目标越多;对粤东西北地区及珠三角欠发达9个县(市)施行扶持制,组织专门用地目标予以歪斜支撑,助推全省一体化开展。   经过革新用地计划目标处理形式,各地市逐步完结了从要目标向挣目标的改变,在全省形成了“只需有好项目,就不怕没地用”的明显导向。   据统计,2019年广东省级交通等严峻基础设备和各类民生设备新增建造用地计划目标使用量为10.69万亩,占全省目标总量的51.37%;严峻渠道1.46万亩,奖赏及扶持用地计划目标8.56万亩;统筹6.16万亩用地目标保证珠三角核心区用地需求,统筹8.13万亩支撑滨海经济带建造,统筹2.44万亩扶持北部生态保护区,助力“一核一带一区”区域开展新格局构建。广东经过新增用地目标处理形式革新,完结了土地资源的精准化装备,成效现已初显。   “三旧”改造盘活存量用地   累计施行面积达82.34万亩   2019年佛山出产总值打破1万亿元大关,成为广东省第3座GDP超万亿元的城市。数据显现,佛山仅用全国万分之四的土地资源,却发明了近1%的出产总值,土地节省集约使用水平遥遥领先。佛山的土地使用水平何故遥遥领先?以“三旧”改造为抓手,推进存量土地高效使用便是佛山的一把“利器”。   佛山的蝶变仅仅一个缩影。在革新用地目标处理形式的一起,广东省内各地经过“三旧”改造盘活低效存量建造用地,有用处理了广东开展面对的土地瓶颈问题,在全国形成了一批可仿制可推广的好经历。   但是,走过黄金十年之后,广东“三旧”改造遇到了瓶颈,逐步面对入库门槛高、规划调整难、税费担负重、土地征拆难等问题,影响了低效建造用地深化挖潜。   为破解“三旧”改造困局,省自然资源厅打破性从“一放宽”“两立异”“三支撑”“四强化”等四大方面,推进“三旧”改造再动身。   “一放宽”,即放宽时刻边界,将“三旧”改造用地的确认时刻由2007年6月30日前放宽至2009年12月31日前,扩展方针受惠面。   “两立异”,即立异规划处理准则和检查报批机制,适度放宽规划修正门槛,简化用地报批手续,“三旧”改造完结省级“零批阅”。   “三支撑”,即支撑全体连片改造、支撑下降用地本钱、支撑优化利益分配,进一步增强商场主体改造活跃性。   “四强化”,即强化倒逼促改办法、强化行政司法保证、强化项目施行监管、强化协同推进合力,在运转系统机制进一步增强“三旧”改造保证才能。   与此一起强化点上演示。以佛山顺德区龙江镇陈涌工业区为例,当地可施行连片改造区域有470亩,园区内需撤除重建的土地约占60%。这个园区有企业家在投入逾2000万元后,将本来占地1600多平方米的锌铁棚变身八层高的标准厂房,建筑面积增加到12000多平方米,消防设备和安全出产设备一应俱全。经过改造旧厂房完结了筑巢引凤。   佛山顺德区自然资源局“三旧”改造科有关负责人表明,改造村级工业园不仅仅是建一批现代化厂房,它还可所以树立现代化的城市配套设备,给新兴工业、优质渠道供应栖息之所,终究招引集聚高层次立异型人才。   迄今为止,在广东“三旧”改造范畴累计投入的1.66万亿元资金里,社会出资有1.43万亿元,约占改造总出资额的86%。2008年到2019年末,全省累计施行“三旧”改造项目12699个,施行“三旧”改造面积达82.34万亩,累计节省土地20.38万亩,节地率达42.37%。在新的方针盈利下,单位建造用地产出从2008年末的13.7万元/亩增加到2018年末的30.84万元/亩,一系列行动的施行有用拓宽了开展空间。   “三放”支撑实体经济开展   为企业节省用地初始本钱近800亿元   2019年,广州中新常识城揭露挂牌出让一宗面积约100亩的一类工业用地,选用20年弹性年期出让。某公司以2387万元的成交价摘得。“与最高出让年期50年的商场评估价9060万元比较,为企业节省初始获得本钱约6673万元,地价降幅达73%!”企业负责人表明,这让企业享受到实实在在的优惠。   在经济下行压力的大布景下,实体经济用地难、用地贵等问题也逐步凸显。省自然资源厅活跃加大方针革新立异力度,着力从“三放”上下降企业用地本钱,支撑实体经济开展。   详细而言,在工业用地供地方法上,放活工业用地供地方法,活跃推广弹性出让、先租后让、租借等多种土地供应方法,采纳弹性年期出让供应工业用地,清晰凡属省优先开展工业的中小企业制造业项目,土地出让底价可按工业用地最低价的70%履行。   一起,进一步放宽工业物业切割挂号条件。答应制造业企业将其国有工业用地上的物业,在处理不动产挂号之后,分幢分层转让,切割转让后中小企业可按程序处理不动产挂号和典当融资。   此外,放低企业搁置土地盘活门槛。支撑工业搬运工业园提高土地使用效益,对园区内搁置工业用地,答应经过依法转让、合作开发等方法盘活使用,在搁置土地置换时的确无法满意价值适当条件的,答应以钱银补齐差价。   自2017年以来,全省共有633宗、2934.45公顷工业用地享受到地价优惠,为企业节省用地初始本钱793.20亿元;670宗、17.52万平方米工业物业完结产权切割,1631宗、54.65万平方米高标准厂房完结产权切割。   经过出台一系列重磅方针,广东单位建造用地产出从2017年的28.9万元/亩增加到2018年的30.94万元/亩,增长了7.06%。在2018年度全国开发区土地集约使用点评中,广东位居全国前列,占全国工业主导型开发区归纳前十名数量的一半。在2019年度全国建造用地节省集约使用情况全体点评中,广东也位居全国前列,仅次于上海、北京两个直辖市。   拆旧复垦逾2万亩   探究城乡用地空间交换互补革新   在国家对新增建造用地施行不饱和供应的新常态下,一方面村庄很多建造用地资源在熟睡,另一方面乡镇建造用地日益趋紧。用地资源在城乡之间形成了巨大对立和反差。村庄工业开展的零散、涣散用地需求亦难以得到满意。   为此,省自然资源厅大力推进拆旧复垦作业,一起,推进出台“点状”供地方针,坚持“以城带乡、以工促农、统筹城乡开展”的路子,完结了多方共赢——少了搁置、多了空间,美了村庄、富了同乡,也为破解村庄工业用地难题洒下了及时雨。   2019年,省自然资源厅对方针进行优化,清晰复垦目标买卖最低保护价(50万元/亩)收入扣除市级统筹资金和施行本钱后,依照5%、5%、5%、10%和75%份额分配给县级财务、镇级财务、村委会、土地所有权人和土地使用权人,村庄团体和农人得到收益的绝大部分;成交价高于保护价的部分缴入省财务,政府所得收益悉数用于脱贫攻坚、村庄复兴和疆土空间生态修正。   拆旧复垦作业施行以来,现在已完结检验存案4.12万亩,买卖复垦目标2.07万亩、买卖所得132.70亿元,走对了“以城带乡、以工促农、统筹城乡开展”的路子,完结了多方共赢。   省自然资源厅有关负责人还指出,广东后备犁地尤其是水田严峻匮乏。“我省将垦造水田作为执行犁地占补平衡的头等大事来抓。”省自然资源厅有关负责人介绍,到现在,全省已开工垦造水田项目共28.22万亩,其间已竣工26.45万亩、已检验18.32万亩。   这既执行了国家犁地占补平衡的新要求,在全国首先还清了报国家批阅项目犁地占补平衡前史欠账,又保证了正在推进的102个严峻建造项目水田占补平衡需求,还经过水田目标买卖为全省村庄复兴和脱贫攻坚筹集了174.31亿元,打通了绿水青山向金山银山的转化通道。   推广“点状”供地方针   村庄新工业新业态用地有保证   “曾经大多是块状供地,但休闲农业、村庄旅行不太可能拿大面积土地去做规划化开发,由于用地本钱太高。最新出台的点状供地方针,很好地处理了咱们的用地难题。”广州从化西和小镇某旅行企业负责人姜日成对点状供地方针拍案叫绝。   在风景优美的西和小镇,村庄休闲旅行是当地最主要的工业动力。旅行开发需求的配套用地涣散且面积小,企业拿不到适宜的用地,一直是限制当地旅行开发的短板。   笔者了解到,现行块状供地形式已无法较好地满意村庄工业零散、涣散用地需求。一起,用地规划目标紧缺与土地使用粗豪糟蹋现象并存。   为处理村庄工业开展的这一遍及难题,去年末,省自然资源厅印发《关于施行点状供地助力村庄工业复兴的告诉》,出台六大办法进一步完善村庄工业用地保证方针系统,为村庄工业破解用地难题洒下了及时雨。   《关于施行点状供地助力村庄工业复兴的告诉》经过规划、用地、供地、挂号、监管全流程的准则立异,切实增强村庄新工业新业态用地保证。所立异的方针,包含答应选址在城市(镇)整体规划确认的建造用地规模外,且村庄规划未掩盖的村庄点状供地项目,可依据县级以上自然资源主管部门同意的项目选址证明陈述出具规划条件。答应依据实践用地需求按征转合一、征转别离、不征不转进行分类批阅处理。经过清晰点状供地项目可按规则合理设定供地前置条件,带项目施行方案供应土地,施行“农业+”混合供地立异土地供应方法。   一起,立异挂号发证形式,清晰点状供地项目可将多宗地全体打包,一次性请求不动产挂号。此外,清晰树立点状供地项目的多部门联合立项检查机制,依照“谁提出、谁监管”的准则施行全要素、全过程的动态联合监管以及联合竣工检验。   用地批阅提速30%以上   土地资源供应功率有用提高   值得重视的是,在经过一系列行动破解用地贵、用地难问题的一起,近年来,省自然资源厅经过深化批阅准则“放管服”革新,着力做好“放”“合”“保”三篇文章,全力优化营商环境。   省自然资源厅有关负责人介绍,“放”是指托付下放用地批阅省级行政职权。广东在全国首先将省管权限用地批阅职权调整给各地级以上市施行,用地批阅功率整体提速30%以上。   “合”则是推进规划用地“四合一”革新。依照减材料、减时刻、减环节、提功率思路,大力推进工程建造项目批阅准则革新,在全国首先施行规划用地“多审合一、多证合一、多验合一、多测合一”革新,处理时刻由一般60天缩短为最快10天;首先探究用地用海用林“一体化”批阅,将过去的“别离收件、别离处理、别离出文”改为现在的“一致收件、统筹审阅、一致出文”,助力严峻工程项目建造快立项、快上马、快检验。   “保”是指施行“四个一”服务保证形式。省自然资源厅对118个国家和省严峻项目树立清单,对湛江巴斯夫、惠州埃克森美孚等12个特别严峻项目选用“一个项目、一名分管领导、一个专班、一跟究竟”的“四个一”服务保证形式,拓荒用地用海用林全流程批阅绿色通道,加速推进严峻项目落地建造。   革新优化了营商环境,加速了广湛高铁、梅汕客专铁路、国家级省级天然气管网规划用地项目等一批省严峻战略项目落地速度,相关企业纷纷表明“革新直接减少了企业就事担负,让企业感触到了方针对企业实实在在的支撑”,我国铁路广州公司还给省自然资源厅专门发来了感谢信。   “省自然资源厅自身便是革新的产品,因革新而生,因革新而兴。”未来,省自然资源厅将杰出系统集成,强化统筹策划,多推发明型引领型革新,完结土地开发使用的质量革新、功率革新、动力革新,保证保证服务全省高质量开展的脚步不停歇,自然资源范畴的立异革新不留步。

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